1 信息监理
1.1对于信息监理的理解
信息监理，是信息系统工程监理的简称．按照信息产业部发布的《信息系统工程监理暂行规定》，其定义为：“依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位。受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理”。
从规定中可以看出，信息监理是通过对信息系统工程的整个生命周期进行规范的监督、审核和协调。从而维护双方权益的一种机制，对其理解包括以下三个方面。
(1)信息监理是信息系统工程领域的一种社会治理结构。这种治理包含对信息网络系统、信息资源系统和信息应用系统的治理。
(2)公平、公正、独立的第三方机构。监理业务上的独立，不代表任何一方的利益，保证了信息监理咨询机构的公平和公正。
(3)信息监理贯穿于信息系统工程建设的整个生命周期。
1.2信息系统工程实行监理制的必要性
20世纪90年代以来，信息化浪潮一浪高过一浪，但是绝大多数信息系统工程都不同程度的存在问题。主要表现在有以下几个方面。
(1)从信息系统工程建设的生命周期分析。由于信息技术自身的特点，导致了信息系统工程的可行性研究和总体方案论证不充分：建设模式单一，主要采用系统集成商承包工程的模式，而且系统集成商的开发行为存在不规范的现象：业主自行管理系统的实施，缺乏技术力量和项目管理经验。
(2)从合同和文档管理角度分析，信息系统工程建设中许多项目的合同签订过于简单，其中的合同约束条款不规范或存在二义性，最后导致在系统实施或验收阶段，业主和承建方互相扯皮的情况时有发生。
(3)从信息和地位是否对称的角度分析，信息系统建设过程中严重存在着不对称现象，主要包括技术和业务部门之间的不对称、业主和承建单位之间的不对称以及不同应用系统间的不对称。
(4)从管理机制角度分析，目前信息系统工程建设的监管机制尚不健全，市场不规范，缺乏信息资源安全保密的防范措施，从而导致市场秩序混乱。
从上述分析可以看出，为了整顿信息系统工程的市场秩序，理顺业主和承建方的相互关系，保证信息系统工程开发的整体质量及成功率，对信息系统工程采取全面的监督管理机制是十分必要的。
2 信息资源规划
2.1信息资源规划概述
信息资源规划是指对信息从其采集、处理、传输到使用的全面规划。其核心是运用西方国家先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，实现信息集成化的开发应用。信息资源规划的作用在于帮助理清并规范表达用户的需求，落实“应用主导”：整合信息资源，消除“信息孤岛”，实现应用系统集成；指导应用软件的选型并保证成功实施等。信息资源规划的工作流程大体如下：以信息工程方法论为技术基础，侧重于业务分析与优化、数据流分析、建立业务模式、功能模型和数据模型，并架构系统体系结构模型，形成信息资源管理基础标准，并通过后续的数据环境改造来解决信息资源整合等问题，以实现数据集成与信息共享。
2.2基于信息资源规划的信息系统工程整体解决方案
需要指出的是，信息资源规划不仅仅是一个名词或一个概念，而是一整套由方法论、标准规范和支持软件工具所组成的技术体系。从另一个角度来说。信息资源规划也是一个实用的解决方案。信息资源规划是信息化建设的核心理念，是领域信息化、区域信息化、政府等行政事业单位和企业信息化的基础性、奠基性的工作，是一切信息工程的先导工程。基于信息资源规划的信息系统工程整体解决方案——建立全局的信息资源管理基础标准、系统功能模型和系统数据模型，并在这些标准和模型的指导、控制和协调下，实施网络工程、数据库工程和应用软件工程，才是真正意义上的整体解决方案。
2.3信息资源规划与管理咨询及开发商的关系
2.3.1 与管理咨询的关系
管理咨询的重点是企业战略与业务流程重组，主要是整理分析现行业务，改进优化业务流程。调研分析信息需求，而对应用系统所构架的数
据层面的模型、数据标准少有涉及；信息资源规划则是在业务流程梳理与优化的基础上，建立全企业的信息资源基础标准及顶层设计的三大模型，已深入到信息系统的概要设计，属于信息技术咨询的范畴。
2.3.2与开发商和系统集成商的关系
开发商和系统集成商，是对已有信息系统的整合与新的集成化信息系统的开发。缺乏对全企业的业务分析和标准支持，因此对顶层设计常常达不到要求。通过信息资源规划的桥梁作用，可以使管理咨询与应用开发商问实现衔接。
3 基于信息资源规划的信息监理初探
总结我国多年来信息化建设的经验教训，缺少对信息系统工程的监理是其失败的主要原因之一，国家和业内人士都普遍认识到了这一点，并加大了对信息系统工程的监管力度。但是，随着人们对信息资源开发与应用的进一步深入，以及信息监理工作的深入推广，一些专家学者深刻地认识到。传统意义上信息系统工程监理，并不能从根本上解决信息化建设的问题．其根源在于缺乏对信息资源的总体规划。所以，本文提出基于信息资源规划的监理工作，无论对理论研究、还是对现实建设，都具有十分重要的意义。
从信息系统工程的角度分析，信息系统工程主要包括三个层次，从底至上依次分为信息网络系统、信息资源系统和信息应用系统。最底层的信息网络系统，涉及的是信息系统工程中的物理基础设施建设，这一层是长期以来人们在信息系统工程建设中比较重视的硬件方面：中间层的信息资源系统，是信息化建设中最重要的基础性软设施．主要是对信息资源的开发和利用，这一部分虽然是信息系统工程中最困难也是最重要的部分，但是却一直没有受到有关领导、信息负责人和开发人员的重视：最外层的是信息应用系统，这一层是进行信息化建设的最终目的。为了使信息应用系统更好地发挥作用，在信息系统工程的建设过程中，除了做好网络等基础设施(这部分已经较成熟)外。最重要的就是要做好中间层的信息资源系统，它作为承上启下的一环，至关重要。实践表明，只有进行信息资源规划才能保证信息从其采集、处理、传输到利用的各个环节充分地发挥作用，实现动态平衡、整体协调和综合集成，从而使信息技术和信息资源更好地为用户服务。
从信息资源开发与利用的角度分析，信息资源的开发利用是信息化建设的最终目的，但是其建设却滞后于网络和硬件的建设，信息系统工程在整个开发过程中缺乏对信息资源的统一规划与管理，更缺乏对数据的标准化管理。不同的应用系统开发各自为政，混乱的数据环境导致了大量无序、矛盾和冗余数据的出现。在系统中同名异义，异名同义的现象屡有发生，这种分散开发的状态导致了大量“信息孤岛”的产生。信息共享的程度极低。为了解决上述问题，信息资源规划势在必行。
从上述分析可以看出，为了更好地开发与利用信息资源，并且使信息应用系统能真正实现资源共享和系统集成，切实地为用户服务。就必须要进行信息资源规划。随之而来，作为保证信息系统工程质量的第三方监理，也势必要改变其工作模式，把对信息资源的监管融合到其工作中去。
综上。基于信息资源规划的信息监理是大势所趋，其工作内容将由过去的五控(质量控制、投资控制、进度控制、信息安全控制和知识产权控制)，两管(合同管理、文档管理)和一协调(组织协调)。变为六控(增加对信息资源管理基础标准控制)、三管(增加对信息资源的管理)和一协调。同时需要注意的是，对于信息资源的管理也应贯穿于信息系统工程建设的始终，以保证信息系统工程的成功实施。
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本文标题：基于信息资源规划的信息监理初探
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