0前言
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息产业将成为衡量一个国家综台国力的重要指标。1993年，我国在多年发展信息产业、推广信息技术应用的基础上，开始全面启动国民经济和社会信息化建设。政府提出了“信息化带动土业化”的重大战略决策，信息化建设进入了一个高速发展的新阶段。然而，随着信息化程度的不断提高，信息工程建设真正能按进度、质量黑求、投资预算完成且用户十分满意的少之又少。某著名国际公司对8400个项目调查结果显示：①完成情况：实现预定目标的占16％，经补救后基本实现预定目标的占50％，彻底失败的34％；②预算及进度执行情况：总平均预算超出90％，所用时间为预计的120％，33％的既超出预算又推迟进度，在超出预算的项目中，50％以上的项目费用竞达到原预算的190％。研究发现，项目失败的原因不仅仅是技术问题，更多的则是在于非技术因素，包括管理、领导的观念、员工素质、流程控制等问题。
信息工程，尤其是大型信息工程的建设，是一项庞大的系统工程，行业新颖、人员年轻、工程建设投资大、周期长、高风险、高技术、密知识、所涉及的领域宽广。在建设过程中，对工程进行严格、规范的管理和控制是至关重要的。但是，在我国信息工程建设中，建设单位往往由于技术力量有限，了解和熟悉信息技术的人才不多，无力对工程的技术、设备、进度及质量进行严格的管理和控制，这就使得业主和承建方在工程建设中存在严重的信息不对称，很难保证工程建设的有效性、安全性和可靠性。因此，在信息工程建设中，引入监理机制是保证工程成功实施的一项重要措施。然而，由于我国信息工程监理行业起步比较晚，各项规章制度不健全，因此，目前研究信息工程建设中的监理机制是很有必要的，电是迫在眉睫。本文根据我国目前监理业的实际情况，探讨出一套比较适台我国信息工程建设的监理机制。
1监理在信息工程建设中所起的作用
信息化监理的出现，使信息工程建设由二元结构(即建设方和承建方)变为三元结构，增加了秉公依法监理的第三方。形成建设单位、监理方及承建方以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，相互协作、相互制约的新体制。从而在保护甲乙双方利益的条件下，可以避免豆腐渣”工程的出现，最大限度地保护国家利益。
因此，在信息工程建设中，大力推行监理制，是我国信息工程建设领域中项目管理体制的一项重大改革，也是促进生产力发展的一项有益实践。实践证明，实施信息工程建设监理制，有利于提高信息工程建设的质量、保障工期、控制投资、增进效益，是信息工程建设领域中实现速度与效益、数量与质量有机结合的重要途径，促使我国信息化建设的健康发展。而监理所起的这些作用，正是监理在工程实施的各个阶段发挥作用的综合体现。下图1所示表示监理在项目各个阶段的作用。
2当前在信息工程建设中监理所面临的困境
2.1认识不足
由于我国信息工程监理起步比较晚，目前，国内尚缺乏系统的、规范化的、科学而又行之有效的信息工程建设监理的政策法规和解决措施。所以，从项目主管到建设单位，对信息工程建设监理普遍认识不足，缺乏监理意识。某市通过调查发现，对太多数企业来说，信息工程监理是个新概念，只有30％的被调查者表示在某些项目中使用过监理，70％未使用过监理的被调查者中，有5％表示听说过，95％表示知道建筑工程要求监理，但在rr项目中引入监理还是第一次听说。由于缺少合理的监控和验收机制，工程建设单位又对信息工程监理领域不熟悉，造成工程在设计、验收时一带而过。
2.2业务应用系统监理介入难度比较大
信息工程是一门高新技术，且很多方面不易控制。一般而言，监理都是从网络基础层面介入的，而真正见功力的监理却体现在业务应用系统层面。因为应用是信息系统的核心和灵魂，它不仅最难且变化最多，啦理介入难的原因是用户要求的专业性很强。如金保工程，不仅技术性强业务多，且要求实现相关部门横向和纵向联结，系统覆盖面广(市级、区县、街道、社区和定点医疗机构四级网络)。高效的安全机制，注重系统的可扩展性(对政策变更的扩展能力和功能的适应性)等，不但业务应用系统需求复杂，相关技术变化也很快，对系统的每一个细节都很难做出细微的规定。面对这些复杂的情况，监理人员要有相当高的技能和广泛的知识基础、长时间的监理经历和丰富的经验(目前还不具备)，因此监理介人工程中难度比较大。
图1 表示监理在倍息系统工程项目建设各时期的作用
2.3信息化监理市场不规范
2002年11月，信息产业部正式颁布《信息系统工程监理暂行规定》后，信息工程监理业才稍有规则可依，但机制仍不健全，监理市场不规范，其表现在：①政府职能部门不规范：部门分割，地区封锁，阻碍统一监理市场的建立；②业主与承建方行为往来不规范，对监理工作横加干涉，监理比较难做；③承建方不规范，使用硬件设备方面往往以次充好，安装调试、软件设计制作不从实际出发等；@监理自身行为不规范：一是监理单位之问不正当的恶性价格竞争；二是监理是挂名。既不监也不理。这些现象使监理只是一种形式，属非法手段分享投资的不轨行为。
3监理机制的建立
根据以上分析，结舍我国信息工程建设的特点，以“四控三管一协调”为主要的监理方式，建立一套适合我国国情的监理机制。
3.1提高全民认识
为提高信息工程建设的成功率，首先要提高各个单位的认识。积极开展宣传工作，使社会各层面都加强信息化监理的意识，认识到监理在工程建设中所起的作用。从上面两个图(图2、3)可看出，投有监理只有承建方和业主时，虽有合同但很多问题都扯不清；有了监理情况就不同了，监理是依据法规公正办事，并接受部门的监督。这让业主明白，监理并不是凭空想象和主观臆造的，更不是一个虚空的单位，而是工程建设中必不可少的。监理方受业主委托代表业主利益，依法对该单位工程建设全过程(包括不同阶段)进行监督管理，并站在第三方立场上公正地对待承建方，协调业主和承建方的关系，按质量、进度完成该工程的建设。
图2表示没有监理时业主和承建方的关系图
图3表示有监理时业主和承建方的关系图
3.2加强信息监理单位及监理工程师资质的管理
2002年9月，国务院办公厅发的文件《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。2003年3月，信产部颁布(信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。2006年初，国信办、信产部和科技部联合发布《电子政务工程技术指南》。这些文件的颁布，让各级政府在电子政务工程中引入信息工程监理制度有了政策依据。2003年8月1日，北京市信息化工作办公室正式开始执行aE京市信息系统工程监理管理办法(试行)k对信息工程监理及监理单位、监理工程师的资格认证做了明确的规定。加强了对信息工程监理活动的规范化管理和信息工程的质量保障，对信息化监理起到了进一步的规范作用。
除了要严格执行国家已有规定，加强对信息工程监理师资质的考核外，应该根据当前的实际情况，制定出对企业信息化工程建设监理的规定，以更有力地加强我国信息化建设的监理水平。
3.3监理项目的组织和规划
在进行项目监理之前。首先耍做好监理的组织和规划工作。为实现共同Ig标而确定组织内各要素及其相互关系，设置组织结构并使之高效运转。例如，某中型信息工程的监理项且部维织结构如右图4所示(其中①②可按实际情况选择)。由于该工程时间跨度较长、技术新，有安装、调试内容，故设置总监理工程师代表及现场监理组。根据监理合同的内容和本项目监理的重点，设置了质量监理、进度监理、投资监理和信息管理四个小组，这四个小组在工作上既相对独立又互相联系，共同完成“四控三管一协调”的监理工作。专家组是信息工程监理的一个特色，由在本项目相关领域的专家组成，分别在不同阶段为监理工作提供咨询、指导和建议，并在关键阶段参与论证、评审、验收等工作。在此阶段，要做好人员配备工作及制定相应的监理工作计划，产生的计翔性文件主要包括：监理大纲、监理规划和监理实施细则，他们将是监理工程师实施具体工作的重要指导文件。工作重点是组织项目监理机构。组织培训，提出对监理组的工作要求。
3.4 “四控三管一协调”的监理机制
在信息工程建设中，监理单位通过招投标的方式，取得建设单位工程监理资格后。在工程建设的各个阶段应采取一定的方式进行监理。为了更好地把握工程顺利建设。监理方采取“四控三管一协调”的监理方式，贯穿于项目的事前、事中及事后控制。“四控”就是指四个控制目标“进度、成本、质量、变更与风险”(这四项构成了“四控”)；“三管”指“合同、安全、文档”(这三项构成了“三管”)；“沟通与协调”(此形成了“一协调”)和评估与验收(可融人四控、三管、一协调中)。这也是监理单位在工程主项目建设中重点涉及的项目管理要素。此外，监理单位还会直接或间接涉及“项目组织与人员管理”、“计划与执行管理”、“执行与知识产权管理”等要素。
图4某中型信息系统工程的监理项目部组织结构图
信息工程监理的中心任务就是对工程项目的目标，也就是经过科学化的规划确定的工程项目的三大目标，即项目的投资目标、进度目标和质量目标实施有效的协调和控制，并尽可能在减少变更的情况下保证项目的质量。对项目合同、信息及文档进行有效管理，并协调有关单位间的工作关系。
3.4.1质量控制
质量控制是进度控制、成本控制和变更控制的基础和前提。由于信息工程的建设过程是人的智力劳动，具有可视性差、变更比较频繁等特点，因此工程的质量控制就显得更加复杂。其主要是从质量体系控制、实施过程控制以及单元控制人手，通过阶段性评审、评估，以及宴时测试等手段尽早地发现质量问题，找出解决问题的方法，最终达到工程的质量目标。项目质量是项目建设的核心，是决定整个工程建设成败的关键，也是项目是否成功的最根本标志，因此在工程项目建设中，建立一套完善而有效的质量保障体系是工程建设质量控制的核心任务，也是监理的重要内容。
质量体系的结构由领导责任、质量责任和权限、组织结构、资源和人员以及工作程序五方面组成。是和具体的业务方向相符台的。在工程建设中，承建方、业主和监理方都要根据各自的特点建立相应的质量保障体系，而整个项目的质量控制过程就包括承建单位的质量控制过程、建设单位的质量控制过程和监理的质量控制过程，这构成了三方协同的整个项目的质量控制体系。该体系以承建单位的质量保证体系为主体，在项且开始实施之前由承建方建立，监理方对此组织结构、工序管理、质量目标、自测制度等要素进行检查。而监理方监控质量控制体系的日常运行状况，包括设计质量控制、分项工程质量控制、质量控制分析、质量控制点检测等内容，并核定工程的中间质量、监督阶段性验收，并参与竣工验收，贯穿于整个项目过程中。
3.4.2进度控制
进度控制是指监理对工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划直至竣工、交付使用。进度控制是保障项目按期完成的基本措施，其基本思路是，比较实际状态和汁划之间的差异，并做出必要的词整使项目向有力的方向发展，目的就是确保项目“时间耳标”的实现。整个过程分为：计划(Plan)、执行(Do)、检查(c11e文)和行动(Action)，简称PDCA。进度控制在项目的各个实施阶段控制的任务、程序与方法措施各不相同。
在准备阶段，监理参与建设单位招标前的准备工作，协助编制项目的工作计划，包括项目主要内容、组织管理、项目实施阶段划分和实施进度等。协助建设单位分析项目的内容及项目周期，并提出安排工程进度的合理建议。对建设合同中所涉及产品和服务的供应周期等做出详细说明。并建议建设单位做出台理安排。对招标书的工程实施计划及其保障措施提出建议，协助评标。在工程设计阶段、实施阶段、验收阶段又有不同的控制内容。在对项目进度进行控制时，监理采用甘特图、工程进度曲线、网络图及“香蕉”曲线图等方法。
3.4.3投资控制
在项目建设的监理过程中，不能把投资控制仅仅理解为将工程目标实际发生的投资控制在计划投资的范围内，而应当认识到，投资控制是与质量控制和进度控制时进行的，是针对整个项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，在宴现投资控制的同时，需要兼顾质量和进度目标，明确三大目标是一个不可分割的系统。因此，在进行投资控制时，应注意以下几点：
第一点，力求三太目标的统一，辅助质量、进度目标。监理单位在对工程项目进行投资规划控制时，必须注意统筹兼顾。台理确定投资目标、进度目标、质量且标三者的标准。
第二点，节省原则。虽然信息工程监理主要保证质量目标的实现。但在满足质量、进度的前提下，一定要本着节省资源的原则，为国家、企业节省工程投资。
在进行投资控制时，监理应引入货币的时间价值，综合采用净现值分析、现值指数分析、内含报酬率分析及敏感性分析法，并结合挣值分析法的优点，对工程进行有效的投资控制。
3.4.4变更控制
变更在项目建设过程中是经常发生的，以往很多建设项目失败是由于项目的变化不能及时确定和处理，导致项目后期变更太多，成本和进度压力过大造成的，因此，做好变更控制可以更好地为质量控制、进度控制和成本控制服务。
在项目建设过程中，监理对可能发生的变更要保持预控能力，要有防患于未然的应对措施，对建设单位提出具体的建议，也要对承建单位提出明确的要求。在处理变更时要遵循一定的原则，严格按照一定的变更控制程序处理。并按规章制度严格要求各方实施变更内容，监测实施结果。
3.5项目建设整个过程的监理依据
监理依据是监理工作的基础，是监理必须遵循的标准和规范。而对于信息工程监理，国内还没明确的法律规范，在实际运行中，是经三方商定的依据，有计算机工程规范国家标准、ISO 9000标准、软件能力成熟度模型CMM、GB／T系列规范、用户任务书和需求规格说明、项目合同及招投标文件。
4结束语
在信息工程整个监理过程中，监理工作要建立一套完善的监理机制，制定规范的监理制度外，还要定期由监理方组织召开三方(业主、承建方和监理方)工作会议，及时发布会议纪要、监理周报及监理月报，总结工程建设阶段情况，及时协调解决建设过程中出现的问题。在我国信息化建设过程中，除了电子政务工程建设要请监理外，其他单位(包括各大、中、小型企业)的信息化建设依然要遵循一定的规则进行严格的监理控制。
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本文标题：基于我国信息工程建设中的监理机制研究
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