1 引 言
随着国家信息化建设的不断发展，为了确保信息产业更加健康、有序地发展，信息资源得到更充分的利用，对信息系统工程建设进行有组织、规范化的监理就显得更加重要。国务院于2002年9月发布了《振兴软件产业行动纲领》(国办发[2002]47号文件)，明确提出“国家重大信息化工程实行招标制、监理制”。通过对信息系统工程的质量、进度和投资进行监督，对项目合同和文档资料进行管理．协调有关单位间的工作关系等方面对信息工程建设进行有效的把关。
2 大型信息工程监理内容
大型信息系统工程建设是一项投资大、周期长、地域广、知识密集、高风险的系统工程，不仅涉及物理设备、通信网络、系统构架、数据整合、应用集成等各个方面，而且新旧系统的整合难度大，再加上信息系统工程项目多分为分散开发与异地整合，容易造成工程隐患。
目前信息系统工程监理的范围主要包括：对工程项目进行“四大控制、两管理、一协调”，保障工程项目按预期目标完成。四大控制就是指质量控制、进度控制、投资控制、变更控制；两管理是指信息管理和安全管理；一协调是指沟通和协调多方面关系。
为此，我们在进行了多个项目监理工作的经验基础上，总结出一套比较完善的监理方法(监理内容结构如图1所示)。监理工作应从以下3个阶段进行：项目准备阶段、项目实施阶段、项目验收阶段。在实施监理业务中具体贯彻执行“五控五管一协调”的方式，即五控为：质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、风险控制，五管为：安保管理、信息管理、资产管理、合同管理、知识产权管理．一协调为：组织协调项目参与的各方关系。监理过程中结合“五控五管一协调”进行任务分解，对大型信息系统工程中每个分系统在实施准备阶段、实施阶段、验收阶段制定具体的监理控制点和监理措施，使每一个分系统建设的全过程都纳入监理体系之内。
图1 项目监理内容结构图
2.1 五控
2.1.1 质量控制
质量控制主要指工程项目可行性研究阶段的质量控制；工程项目招标阶段的质量控制；工作项目设计阶段的质量控制；工程项目施工阶段的质量控制；工程项目验收阶段的质量控制。
工程质量控制需要组织定期或不定期的现场会议。及时分析、通报工作质量状况，并协调有关单位之间的业务活动；此外，还可以通过工程款支付、签署质量认证、评审、测试、旁站、抽查等进行控制。
2.1.2 进度控制
进度控制主要包括：
a)对工程建设全过程的进度控制
由于信息系统工程监理进度控制的目标是项目在计划的时间内投入使用，那么进度控制就不仅包括实施阶段，还包括工程建设准备阶段、工程设计阶段、系统试运行阶段、系统验收阶段。它的时间范围应该是系统工程建设的全过程。
b)对分系统的进度控制
信息系统工程南多个子系统(如网络系统、软件开发系统、信息安全系统)组成，要分别对这些系统进行控制。
进度控制通过使用多角度、多层次的数据、表格、图形，可采用甘特图法、曲线图法和网络图计划法等基本的技术手段及时发现计划与实际的偏差，谋求修正和补救的措施。把工程施工周期控制在计划目标内。从而保证工程项目最终按计划目标完成。
2.1.3 投资控制
信息工程投资控制主要是在投资决策阶段、设计阶段，由资源计划、成本估算、成本预算、成本控制4个过程组成。在具体的实施过程中应遵循以下基本原则进行：
a)投资最优化原则
在保证项目进度和质量的前提下，考虑降低成本的可能性和合理的优化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最优成本水平。
b)全过程成本控制原则
项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目实施的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使信息过程项目成本自始至终置于有效的控制之下。
2.1.4 变更控制
大型信息系统工程建设的变更是经常发生的，一般会出现需求变更、进度变更、成本变更和合同变更。切记变更控制的目的并不是控制变更的发生，而是对变更进行管理。确保变更有序地进行。监理方在处理变更的时候一定要遵循以下几个基本原则：项目变更内容的审查；变更要得到三方确认，即建设单位、监理单位和承建单位三方的书面确认；明确项目变更的目标；加强变更风险以及变更效果的评估；及时公布变更信息。
2.1.5 风险控制
风险控制是对项目建设各阶段可能发生的各种风险进行识别、分析、应对。信息化建设中潜在的风险有以下几种可能：立项阶段的风险：系统及设备需求调研不到位、技术人员对需求认识有局限性、系统业务需求反复变更等风险；实施阶段的风险：软件开发风险、工程进度拖后延期、信息点的增减、设备材料经费的变动、项目资金使用不合理或严重超出预算等风险；验收阶段的风险：承建单位(或第三方测试机构)的量化测试手段不科学。风险控制工作流程如图2所示，图中虚线部分表示风险控制的循环过程，一直延续到工程竣工为止。
图2 风险控制工作流程
2.2 五管
2.2.1 安保管理
安保管理包括施工安全和信息保密安全两部分。
施工安全是保护员工在项目生产过程中的人身安全和生产安全，避免发生安全事故。在工程施工过程中，必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立施工安全制度，加强安全管理。
信息保密安全包括5个基本要素：机密性、完整性、可用性、可控性和可审查性，主要是物理与环境保护、输入，输出控制、制定突发时间的应急计划、数据完整性与有效性控制和数据备份与灾难恢复。通过对实施过程中信息安全方面的监控，来确保信息工程符合建设单位的信息安全，同时也要求符合国家相关的信息安全规范，对于涉密信息工程的监理工作一定要做好项目的安全保密管理工作．杜绝失泄密事故的发生。
2.2.2 信息管理
信息管理的范围是项目建设各阶段产生的各种信息，包括文件、档案、监理报表及计算机辅助文档等。文件信息主要是在工程建设过程中。上级有关部门的文件、工程前期有关文件、设计变更及工程内部文件。档案信息主要是在各种文件办理完成后，根据其特征、相互联系和保存价值等分类整理，根据文件的作者、内容、时间和形成的自然规律等特征组卷。监理报表信息主要有开工用报表、监理工程师巡视记录表、质量管理用报表、计量与支付用报表及工程进度用表。这些文档报表等都需要根据实际工程建设的具体情况来设计。
2.2.3 资产管理
通过多年的监理经验，资产的管理在整个信息工程建设中也是至关重要的。它可以协助建设单位和承建单位之间对项目范围内的一切硬件设备、配件及原材料、软件产品进行验收和移交，使资产处于可控状态。
2.2.4 合同管理
在信息系统工程监理中，合同管理是监理最主要的任务之一。工作内容主要包括：
1)对合同履行情况进行监督检查；
2)经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识的教育，提高合同管理人员的素质；
3)建立健全工程项目合同管理制度；
4)对合同履行情况进行统计分析；
5)建立合同履行的保证体系，使合同管理有条不紊。
依据监理合同要求对工程承建合同的签订、履行、变更、解除进行监督检查，对合同双方争议进行调解和处理，保证合同依法签订和全面履行。
2.2.5 知识产权管理
信息工程在需求方案、集成方案、选型采购、软件设计等方面涉及较多的知识产权问题，通过对知识产权实施动态管理，法制管理和市场管理，提高建设单位的运营知识产权的水平，强化对知识产权的保护和管理力度，提高市场竞争力，保护承建单位和建设单位的知识产权的权益。
2.3 组织协调
监理单位需要协调建设单位、承建单位、集成商、招标公司以及外部供应商等参与项目的多方面的工作关系，通过各方充分协调与理解，使各方达成共识，使项目按期保质保量进行。监理在协调工作中应遵循以下几个基本原则：1)公平、公正、独立原则；2)守法原则；3)诚信原则；4)科学的原则。
3 监理工作规范的统一
大型信息工程项目监理工作地域广、历时久，实际工作中项目组成员要在不同的现场进行，而各成员的能力和工作方法各有差异，实践监理经验得出应在开展监理工作前统一工作规范，以保证整个项目在工作流程和文档方面的一致性。
我们在进行监理工作时，应根据项目实际情况统一编制该项目特定的监理规范和细则，可以在原有基础监理软件的平台上，定制该项目的监理工作流程以及相应的监理表单、文档、监理记录等。同时，还需与建设单位进行相关工作流程的沟通，得到双方的认可，这样有利于日后监理工作的顺利开展。
4 结束语
信息工程监理理念正逐步地被社会认知，专业的监理单位不仅需要有全面的技术组织体系，能够在技术层面上从系统的整体架构出发解决建设单位在项目的招投标、方案设计、项目实施检查及验收等各阶段的技术支撑与监督控制工作，而且需要监理单位站在公立的第三方位置上，能够客观地协调解决项目中出现的各种问题。随着信息工程监理工作的不断深入和普及，在大型信息工程项目中监理工作的作用会日益突出，对降低工程项目的实施风险做出巨大的贡献。
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本文标题：大型信息工程监理研究
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