随着我国信息化的迅猛发展，电子政务、企业信息化、智能大厦、校园网等各类信息系统工程相继开工建设，其质量、安全、工期拖延和投资超预算等问题也一直备受有关部门关注。为适应信息系统工程建设的需要，确保工程质量和投资效益，信息系统工程监理应运而生。经过多年的工作推动，社会对信息系统工程监理工作的认识不断加深，并已逐步接受和认可此项工作。广西信息系统工程监理工作也因此而斩露头角。
1、认识信息系统工程监理
(1)信息系统工程监理的概念和内容信息系统工程监理是指经工商注册且具有信息系统工程监理资质的单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。
信息系统工程监理工作贯穿项目建设从可行性研究、设计、建设准备、开发、实施、竣工、试运行的全过程，可以概括为”四控、三管、一协调”，”四控”是指信息系统工程质量控制、进度控制、成本控制、变更控制，”三管”是指信息系统工程合同管理、信息管理、安全管理，”协调”是指综合协调甲乙双方及人员间的工作关系。
(二）信息系统工程监理的发展历程
从最早提出信息系统工程监理的想法至今已有将近10年时间，经历了从试点到全国推行的逐步推进过程。2000年，信息产业部选定了北京、上海、河南等省市的5家单位作为试点，探索了丰富而有益的工作经验。2002年1 2月，信息产业部出台《信息系统工程监理暂行规定》及一系列配套管理文件，正式拉开了信息系统工程监理工作的序幕。尤其是在2004年6月国务院发布412号令将信息系统工程监理资质审批被列为国务院发布的首批行政许可项目以后，信息系统工程监理工作正式走上规范道路。在国家信息产业部和地方信息产业主管部门的共同组织下，全国陆续认定了一大批信息系统工程监理资质单位，信息系统工程监理工作得到了有序地推动和快速发展。
2、广西信息系统工程监理工作开展情况
(一)目前广西开展信息系统工程监理工作的政策环境和依据
(1)国家层面的宏观指导和要求中办发[2002]1 7号文《关于我国电子政务建设指导意见的通知》指出：”电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。”
国办发[2002]47号文《关于振兴软件产业行动纲要的通知》提出”国家重大信息化工程实行招标制、监理制”。信息产业部信部信[202]570号文《信息系统工程监理暂行规定》要求”下列信息系统工程应当实施监理：国家级、省部级、地市级的信息系统工程；使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程：使用国家财政性资金的信息系统工程；涉及国家安全、生产安全的信息系统工程：国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。”
(2)广西区内的政策环境和依据
《广西壮族自治区“十一五“国民经济和社会信息化规划》提出：”逐步建立符合广西实际的信息工程咨询、监理和集成的规范管理运行模式”。
表1 全国各省市获得信息系统工程监理资质单位数
南宁市南府发[2004]7号文《南宁市信息化项目建设管理暂行办法》规定：”概算超过30万的项目建设应当实行工程监理制”。
柳州市柳办[2004]53号文《关于做好政府性投资信息化项目建设管理工作的通知》规定：”概算超过50万元人民币的项目建设必须实行工程监理制。”
(二)广西信息系统工程监理工作现状
广西信息系统工程监理工作起步相对较早，2003年即通过试点方式推动信息系统工程监理工作的开展，之后又根据信息产业部的部署，组织审批了多家信息系统工程监理临时资质单位。据统计，截止2006年lO月，全国已获得信息系统工程监理资质的单位达165家，分布于25个省市。其中，广西有7家，根据单位数排位，广西处于并列第7位(见上表)。说明：目前全国信息系统工程监理单位资质都是临时资质，分为部级和地方级两类。从上表看来，广西有关政府部门和社会推动信息系统工程监理工作的积极性和成效性相对全国来说还是比较高的。但是，相对于广东和北京来讲，仍然存在着很大的差距，尤其是不适应广西信息化建设的需要。
当前，随着广西信息化建设步伐的不断加快，相继实施的各类信息系统工程项目不断增多，且资金投入力度也不断加大。据了解，近年来，广西信息化建设资金投入每年达几亿元。其中，几大”金”字工程都是动辄上千万元；2002—2005年度，南宁市仅地方财政投入的信息化建设资金就分别达到1 7247万元、4448万元、7978万元、1 5432万元；柳州市也分别投入了6000万元、7500万元、8500万元、9000万元：全区各大中型企业也投入了大量的资金进行信息化建设。如此巨大的资金投入和众多的信息系统工程项目，如果缺乏一个有效的专业监督管理机制，将难以保证投资效益和工程建设质量。然而，目前广西已实行监理的信息系统工程项目却为数不多。
3、广西信息系统工程监理工作存在的主要问题分析
(一)信息系统工程监理工作的大环境还没有形成从全国来讲，信息系统工程监理工作正在有序逐步推进，出台了一些重要文件和相关管理法规，但至今没有一个具有较强法律效力的制度对信息系统工程监理进行强制推行，也就是说，尽管规定了信息化项目必须要监理，但不实行监理也没有相应的处罚措施，以致全国大多数省市都很难推行信息系统工程监理工作，且基本上处于初期．的无序状态，广西目前也亦如此。
(二)社会对信息系统工程监理工作的认识不足，监理意识不强
社会对信息系统工程监理的认识问题一方面在于有关政府部门对信息系统工程监理有关法规文件的制定和宣传力度，另一方面在于社会各单位和个人对监理工作的了解及其重要性、必要性的理解。在相关调查中发现，广西大多数单位和个人都认为信息系统工程建设项目不需要监理，项目投资预算中也未作监理预算，这给信息系统工程监理的推行增添了很大的工作难度，极大地阻碍了信息系统工程监理工作的发展。
(三)相关企业对信息系统工程监理工作的敏感度和信心不够
广西致力于信息化建设的相关企业对信息系统工程监理工作的敏感度还不够，一些已经从事信息系统工程监理的企业对监理工作的信心也不足，甚至有些动摇。这些企业没有看到信息系统工程监理工作是势在必行的，而只看到了市场培育初期阶段的困难，缺乏吃螃蟹的精神和抢占先机的商业理念。殊不知，监理始于建筑工程，在历经了重重阻力和困难后，建筑工程监理现已完全被社会接受和信赖了。
4、对加快推进广西信息系统工程监理工作的几点看法
加强对信息化建设项目的监管，强制推行监理制为了保证投资效益尤其是财政投资效益和信息系统工程建设质量，应尽快制订出台广西信息化建设项目管理办法，对于信息系统工程项目要强制实行监理，并要求在项目建议书或者可行性研究报告中必须列出信息系统工程监理工作环节及其经费预算，否则不予立项审批；尽快出台关于加快推行信息系统工程监理工作的实施意见或相关规定。通过政府行为对信息系统工程监理市场的形成进行刚性引导，对监理工作行为和行业发展等进行规范和约束。
(二)加强广西信息系统工程监理行业管理和指导目前，由于广西信息系统工程监理市场还处于培育阶段，且有多家区外的监理企业长驻广西开展监理工作，因此，广西信息系统工程监理市场存在着明显的僧多粥少现象，这种现象导致了行业内的恶性竞争，最明显的手段就是不计成本地降低监理费用。然而，对监理单位而言，收益不足直接会影响到人力资源和相关设备的投入不足，这样势必导致工程项目的监理不力。因此，广西要尽快制定或推动制定信息系统工程监理取费标准和监理工作规范细则等，加强行业管理和指导，确保监理的工作质量和应有作用的发挥。
(三)培养和壮大广西信息系统工程监理队伍息系统工程具有技术密集型、可视性差、变更频繁等特点，与建筑工程监理相比有较大的区别，因此，对监理工程师的技术和管理水平有更高的要求。目前，虽然广西已获信息系统工程监理资质的单位数排位靠前，但通过信息系统监理师考试的人数只有1 3人，仅占全国的0.7％，如此赢弱的监理队伍难以推动广西信息系统监理工作的开展和发展，更难以适应确保广西信息化建设工程质量和投资效益的需要。
信息系统工程监理是一项高智能、综合性很强的技术服务工作，而且就目前而言，还是一项新兴业务，因此，广西有关政府部门可以组织一些相关的应试、就业或上岗培训，鼓励业内人员积极参加全国信息系统监理师考试，以及及时通报、宣讲国家有关技术标准和指导性、规范性文件等，逐步培养壮大一支专业技术过硬、综合能力强的信息系统工程监理队伍。
(四)信息系统工程监理单位要强化学习意识，完善经营方略
监理单位要认真领会国家对监理工作的要求和监理工作对信息化建设的重要作用，强化学习意识，不断提升监理工作能力和综合水平，严格按照行业规范和标准积极开展监理工作。只有这样，监理单位才有能力在项目建设过程中把住关、把好关。
由于信息系统工程监理工作还处于初期阶段，监理市场还有待大力开发和培育，监理单位肩负着与政府部门共同培育市场的重任，在做市场营销时，往往需要首先让客户了解和接受信息系统工程监理，·然后才是推销自己。因此，监理单位要注重收集国家和地方关于信息系统工程监理的有关法规、文件和宣传资料等，一方面增强自身对信息系统工程监理工作的更深理解和从业信心，另一方面也可以作为对客户(项目业主单位)宣传介绍信息系统工程监理工作的有效依据。
此外，各监理单位还要加强行业自律，形成有序竞争的市场氛围，共同推进广西信息系统工程监理工作的发展。
(五)加大宣传力度，增强社会对信息系统工程的监理意识
一方面宣传国家和地方信息系统工程监理相关文件、法规等，强调信息系统工程监理的重要性和必要性：另一方面通过对实行信息系统工程监理的具体案例作系列报道，让社会充分认识信息系统工程监理，从而逐渐接受和信赖信息系统工程监理。
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本文标题：关于推进广西信息系统工程监理工作的思考
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