信息通信技术(ICT)作为一种可持续发展的手段，已经对全球经济社会发展产生了巨大的影响，其发展水平已经成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。以国际电信联盟(ITU)为主导、由联合国贸发会议、联合国教科文组织、世界经济论坛等多个国际组织进行的信息化评价综合指数的研究也在不断深入，公布了从不同角度测算的信息化综合指数，为判断国家或地区受益于信息化发展的程度提供了评估方法的框架，并依此来设立加快信息化发展乃至国民经济发展的国家政策。本文着重介绍世界经济论坛和国际电信联盟研究的信息化综合指数评价研究的最新进展及分析结论。
一、世界信息化可持续发展能力的评估
(一)信息通信技术带来的经济和社会效益
世界经济论坛在其发布的《全球信息技术报告(2009—2010)》中认为，信息化在全球范围内产生了广泛的经济效应，这些效应能够直接或间接地增加社会福利并促进社会发展。其直接效应包括ICT发展以及新兴相关技术研发带来的生产率提高。间接效应包括服务部门的贸易创造和贸易便利化，基于ICT的改革所创造的就业机会，公司和工人们的灵活性有所加强，以及新商业模式和机会的创造。研究发现，信息通信产业(包括电信运营商、计算机和软件制造商以及电子设备制造商)在推动全球经济中起到了越来越重要的作用。2003--2008年，信息通信产业创造了大约占GDP增长中5％的份额；2008年信息通信产业产值占GDP的5.4％，预计到2020年将达到8.7％。因为其产品的规模和天然属性，信息通信产业在促进经济增长、带动诸如教育医疗等其他产业发展方面起着重要的作用。麦肯锡公司最新的研究表明，到2020年信息通信技术产业有可能降低全球15％的二氧化碳排放量。信息通信技术通过拓宽技术的使用来促进经济的增长，例如高速互联网、移动宽带和计算机信息处理技术。在普及这些技术的同时，信息通信技术产业自身也得到了发展。信息通信技术作为经济增长的驱动力，在政府阻止全球金融危机的影响方面也起着重要作用。
除了经济效益以外，信息通信技术产业的特殊地位可以帮助建立一个可持续发展的社会。运用ICT家庭数据进行的分析显示，更好的教育状况会导致更高的家庭互联网接入率，这为各国指出了一个可能的发展方向，可由此着手获取潜在的ICT益处。在有互联网接入的家庭与女性劳动力参与之间也存在某种数据相关性，表明可以通过ICT获得更多的潜在益处，例如通过推进性别平等，特别是ICT使用方面的性别平等，以及帮助妇女参与经济活动来实现。实际上可用的数据表明，使用互联网在男性和女性间的差别往往相对较小，在大多数发展中国家低于10％。麦肯锡公司最新消费者调查显示，信息通信技术产业被认为是继医疗、农业和公共事业之后的第四个对社会发展起着重要推动作用的产业。自2006年开始，信息通信技术的重要性日益体现出来，在世界上没有其他哪个产业能像信息通信技术产业一样在很短的时间内拥有40亿的移动电话用户、4亿家庭互联网用户。政府意识到信息通信技术能够带来较大的社会效益，因此各国政府启动大型的工程项目来促进健康水平、教育和政府公开信息服务的发展。
(二)信息通信技术影响城市可持续竞争力
目前，超过世界一半的人口生活在城市地区。随着城市在国际舞台上越来越多地涌现出来，它们制定可持续的竞争策略，其中高速网络和科技发展成为吸引高技术人才和高科技企业的关键。因此，信息通信技术的应用程度直接影响城市的可持续竞争力。
城市作为商业中心已有数千年的历史，信息通信技术的兴起和作用使得城市发展成为一个更加复杂的中心。目前世界经济在很大程度上依赖于城市的网络。这种网络连接的方式与国家间的网络大不相同。信息通信技术使得城市间可以通过一种全新的方式连接，信息通信技术和城市化进程相互促进发展，宽带网络很快成为城市的核心竞争力以及基础设施的一个重要组成部分。因此，城市的竞争力不仅是政府官员和市民所关注的问题，也是城市周边及农村地区共同关注的。一个国家的竞争力与城市的综合能力密切相关。
长期以来，城市一直是技术应用的先驱者，这基于城市的能力和支撑服务以及与外界畅通的信息网络。随着家庭互联网的普及，在线服务的使用也快速发展。
二、ICT综合价格指数及其评估
(一)指标体系及计算方法
ICT综合价格指数是国际电信联盟于2009年推出的信息化发展监测工具，旨在用来衡量和比较各国的ICT价格。它由固定电话分类价格指数、移动电话分类价格指数和固定宽带分类价格指数平均加权而得。ICT综合价格指数按照信息化服务的相对价格的国家顺序排列，可以衡量并比较服务的可支付性(见表1)
表1 ICT综合价格指数指标体系及计算
(二)信息化服务成本对信息化发展的影响机理
信息化服务的成本影响着信息化的发展和应用。一方面，更低的价格有可能增加接入和应用，而ICT的接入和应用水平的提高可能导致降价，运营商的规模经济会得到加强：另一方面，市场自由化程度和竞争的扩大也会降低价格，进而推动信息化发展达到更高水平。ICT综合价格指数使政策制定者能够对比各国的信息化服务成本，并为它们提供寻找降低价格途径的出发点。例如，通过引入或强化竞争、通过审查具体资费政策以及通过评估运营商的收入和效率等方式实现降价。
(三)ICT综合价格指数测评结果分析
《衡量信息社会发展报告2010》对全球161个国家和地区的2008—2009年间ICT服务的综合价格进行了详细的统计和分析。
1．全球ICT综合价格水平下降。
数据显示，2008—2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家和地区的信息化服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15％。固定宽带服务价格降幅最大，达到42％，而移动电话和固定电话服务价格则分别下降了25％和20％。其中，中国三项主要通信业务服务价格都出现了较大规模的下降，特别是固定电话分类价格指数在人均国民总收入中所占比重，更是大幅下降了51.1％，而移动电话分类价格指数和固定宽带分类价格指数占人均国民总收入的比重也分别出现了17.5％和23.6％的降幅。
2．电话和宽带价格对信息化发展的影响。
2009年，ICT综合价格指数中三个分类价格指数的平均值相当于各国人均国民总收入(GNI)的13％。信息化服务价格相对其国民收入最低的10个国家和地区分别是：中国澳门、中国香港、新加坡、科威特、卢森堡、美国、丹麦、挪威、英国和冰岛。总体而言，发达国家国民为信息化服务支付的费用占收入比重为1.5％，而发展中国家国民在此方面的支付费用要高，占收入比重为17.5％。这表明，除少数特例外，发达国家信息化服务的可承受性往往更强于发展中国家，最不发达国家的信息化服务的可承受性最差。
对三个分类价格指数的分析表明，各国、各区域及不同服务间的价格变化幅度相当大：①固定电话分类价格指数分析。固定电话价格相对最低的10个国家在收入水平、发展现状和地理位置方面各不相同。他们包括伊朗、阿拉伯联合酋长国、白俄罗斯、新加坡、科威特、韩国和美国等。固定电话分类价格指数价格水平降幅最大的10个国家全部为低收入非洲国家，这是由于原来这些国家的固定电话资费相对较高。②移动电话分类价格指数分析。移动电话分类价格指数水平最低的10个国家和地区包括中国香港、挪威、丹麦、新加坡和奥地利等。移动电话服务价格相对较低的国家是在整体ICT综合价格指数中排名较高的国家，且普遍处于高收入水平。2008—2009年间，移动电话资费出现大幅下降的国家包括阿塞拜疆(降幅为81％)、斯里兰卡(降幅为67％)、尼泊尔(降幅为64％)、乌克兰(降幅为58％)和墨西哥(降幅为52％)。各地区间的移动电话平均价格差别很大。欧洲移动电话价格仅占月收入的1.1％，而非洲地区这一比例高达17.7％。原独联体(CIS)地区的移动电话服务可承受性相对较强(平均占收入的2.7％)，而美洲和亚太地区的这一比例约为3％，阿拉伯国家为4.6％。发达国家价格下降速度稍快，移动电话服务价格占月收入的1.2％，而在发展中国家这一比例高达7.8％。③固定宽带分类价格指数分析。由于固定宽带综合价格占月人均国民总收入的122％，迄今为止它仍然是ICT综合价格指数中最昂贵的一个分类价格指数。宽带价格相对最低的国家基本上都是在ICT综合价格指数排名中名列前茅的国家；同时，他们是在信息化发展指数(IDI)方面排名高的高收入国家和地区，如中国香港、新加坡、丹麦、卢森堡、美国、英国、瑞士和瑞典。
按区域对固定宽带服务价格进行比较后可以看出，各区域之间，主要是非洲与其他区域之间的价格水平相差悬殊。平均计算，在非洲地区，高速互联网连接的服务价格占月人均国民总收入的500％，因而该区域大多数人仍无法用上固定宽带。在阿拉伯国家和亚太区域，固定宽带综合价格分别占收入的71％和46％，而在美洲和原独联体区域，该比例约为10％。欧洲的固定宽带服务价格水平不到平均月收入的2％，这是迄今为止固定宽带服务价格最低的地区。
发达国家和发展中国家之间的宽带价格差距同样明显，按购买力平价(PPP)计算，两大群体的平均价格分别为28美元和190美元。在发展中国家，宽带接入仍然是最昂贵且价格可承受性最差的一项服务。2009年，仍然有28个国家的固定宽带综合价格超过月人均国民总收入，这些国家在IDI的排名均相对靠后，从而进一步说明服务的价格可承受性对于建设包容性信息社会至关重要。
三、信息化发展指数的国际比较
国际电信联盟联盟在其发布的《衡量信息社会发展报告(2010)》中，采用信息化发展指数(IDI)测算和比较了全球159个国家和地区在2007—2008年期间的信息化发展情况。报告显示，该指数涉及的所有159个国家和地区得分均有所提高，表明信息化的不断普及以及全球向信息社会过渡的整体趋势。通过比较各国IDI得分和排名，可以发现全球信息化发展呈现以下特点：
(一)信息化发展不平衡。发展中国家任重道远
2008年排名前十位的国家是瑞典、卢森堡、韩国、丹麦、荷兰、冰岛、瑞士、日本、挪威和英国。除日韩两个亚洲国家外，其余国家均来自在信息化基础设施和服务普及方面处于世界领先的欧洲地区。在大多数欧洲国家，移动电话普及率超过100％，近2/3的欧洲人使用互联网。总的来说，IDI排名靠前的国家是发达国家，而IDI排名最后的大部分国家是最不发达国家中的低收入国家。
2007—2008年，发展中国家的IDI得分和排名普遍有所上升，最显著的是巴林、希腊、马其顿、中国、尼日利亚、阿联酋和越南。尽管其中有些国家IDI排名仍然较低，如尼日利亚和越南，但得分和排名的攀升表明了这些国家在信息社会发展道路上所取得的进展。
(二)信息化不同方面发展的特点
对IDI的三个分类指数进行分析后可以发现，与2002—2008年期间只有信息化获取指数增长速度较快不同，2007—2008年，获取指数和使用指数平均增长速度相同。这表明越来越多的国家正朝着更广泛ICT使用的方向发展，获取指数增长平稳，使用指数增长加快，这在很大程度上是宽带使用不断普及的结果。2007—2008年ICT技能指数变化不大，因为它基于衡量扫盲和教育的替代指标，而大多数国家，特别是发达国家，已达到较高的水平。整体IDI表现最好的国家往往在获取指数和使用指数的排名上也靠前。在ICT获取指数领域取得突出进展的国家包括亚美尼亚、克罗地亚、爱沙尼亚、马其顿等，这反映在它们的固定或移动电话、国际互联网带宽或家庭使用互联网和计算机方面的显著增加。在使用指数中上升最快的国家和地区包括巴林、格鲁吉亚、希腊、哈萨克斯坦、老挝等，这反映在它们的互联网使用以及固定或移动宽带普及的大幅增加。
此外，信息化发展指数(IDI)和ICT综合价格指数密切相关：IDI，指数值高则价格相对较低，反之亦然。此外，对IDI指数值高于5的41个国家和地区而言，其ICT综合价格指数值不到该国月人均GNI的2％。相反，所有ICT综合价格指数值超过10的国家，其IDI指数值低于3。这表明当价格低于某一特定门限值时，价格就仅是影响信息化发展的一个相关因素。
(三)数字鸿沟依然存在
国际电信联盟信息化发展指数的主要目标之一就是帮助监测和评估数字鸿沟，指出有待改进的领域。虽然发达国家的信息化发展指数(IDI)值平均比发展中国家高得多，但过去几年的增长势头同样强劲。发达国家和发展中国家的最大差异体现在ICT使用指数上，发展中国家仍远落后于发达国家，特别是在移动和固定宽带的普及方面。
四、中国信息化可持续发展的评估
自20世纪80年代，信息通信技术成为一个充满活力的发展领域，尤其是互联网的出现使得大量的信息能够通过网络传输整合。然而信息通信技术一直受到争论，特别是涉及它未来的发展方向时，这是互联网特有的问题。许多国家探索信息通信技术产业的可持续发展模式，以适应人类文明的进步。跟其他国家一样，中国也不例外，在信息通信技术产业发展方面也有许多的经验和体会。
信息通信技术，特别是互联网的兴起对中国社会和经济的影响是显而易见的。在过去的30年里，信息通信技术在促进中国加入世贸组织中起着不可或缺的作用，并且信息通信技术在建立民主社会的过程中也起到了积极的促进作用。互联网产业在中国的地位变得越来越重要，发展非常迅速，以至于成为驱动国家经济发展和经营效率的主要推动力。与此同时，依附于互联网的其他产业也开始涌现，创造了更多的工作岗位。
(一)互联网产业兴起
2008年，中国的互联网服务市场包括互联网接入及互联网信息服务创造了1500亿元的收入。其中，互联网接入收入725亿元，56亿元来自信息数据中心，492亿元来自固定网络信息服务，181亿元来自无线应用协议(WAP)服务。在互联网信息服务市场中，主要的收入来源来自门户网站、搜索引擎广告和网络游戏、即时通讯软件和电子商务。在此背景下，一批中国的互联网公司快速成长为跨国公司，例如腾讯、百度、阿里巴巴和网易等。同时，也出现了许多互联网新技术和服务的应用，例如博客、播客、维基百科、社交网络服务和在线视频等都得到快速地增长。
(二)互联网交易成本大大降低，生产率得到提高
2008年，中国电子商务交易总额达到3.1万亿元，B2C在线交易额超过1000亿元。中国有将近790万国际网络交易注册用户，有3000万用户使用阿里巴巴提供的国内市场电子交易平台。同时，互联网提高了支付清算的效率，加快了资金周转的速度。2008年，在线支付金额达到263.6万亿元人民币，是中国GDP的8倍，占非现金交易总量的23.3%。
(三)互联网新兴产业不断涌现，创造更多就业机会
互联网已经成为软件和服务外包产业的操作平台。2009年上半年，软件外包服务发展迅速，其总收入达122.7亿元，同比增长87.7％。互联网与传统信息和文化的结合极大地促进了数字内容和娱乐产业的发展。2008年，中国数字内容产业产值达到2100亿元，年均增长45％，成为经济的新增长点。与此同时，快速发展的互联网经济已经创造出大量的知识型工作机会，弥补了失业导致的国家经济结构调整。此外，互联网经济很大程度上优化了就业结构。2008年，电信增值服务业就业人员约55.7万人，同时更多的就业机会也被创造出来。
(四)互联网应用扩大到社会、公共服务和文化领域
互联网在中国的个人应用得到广泛的普及。2009年上半年，超过2.3亿中国人应用搜索引擎来搜索与工作、学习、日常生活有关的信息；超过2.6亿人使用网络浏览器查看新闻；1.8亿人使用博客发布信息；2.9亿人访问不同的网页收听音乐；8.8千万人使用网络购物。互联网同时也成为政府、公共服务的重要组成部分，诸如工商登记注册、报税、社会安全等公共服务都成功地在互联网上运行。截至2008年，所有中央政府机构、98.5％的市政府和95％的县政府建立了自己的门户网站；校园网络建设也已经初具规模，覆盖了90％的大学，35％的专科学校，3.8万所初级和高级中学；远程医疗在日常医务和主要传染病的检测中发挥了重要的作用。
(五)信息通信技术革新带来互联网的快速发展
中国互联网巨大增长的结果可以归因于2008年中国是世界上网民数量最多的国家。最近的一项调查表明，快速增长的原因是电信产业的制度改革所带来的信息通信技术需求的转变。例如，腾讯公司的即时通讯软件QQ的出现，使得腾讯从一个濒临破产的企业变成一个市值超过1000亿元的公司；百度在谷歌这一全球最大搜索引擎的竞争压力下，快速成长为一个全球性中文搜索引擎公司。综上所述，当今世界信息化快速发展，但国家间差距仍然很大，ICT水平非常高的国家和ICT水平较低的国家之间尤为如此。尽管最发达国家ICT发展滞缓，但ICT水平较高的国家取得显著进步，拉大了与排名靠后的国家之间的距离。鉴于移动通信、计算机网络建设等方面发展所需时间相对较短，只要其ICT部门能够得到充分的政策关注和投入，ICT水平低的国家就能较快赶上，因此，数字鸿沟仍是各国及国际组织信息化政策制定机构的工作重点。
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本文标题：主要国际组织对信息化综合评价研究的新进展
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