一、引言
信息系统工程监理，作为新兴的一个行业，刚刚起步，还有诸多需要完善、丰富的方而，借鉴相似行业的发展经验会加快这一进程。一般说，信息系统工程监理工作建立在监理支撑要素(指监理合同、监理规划和监理细则;监理机构;监理设施;监理人员;质量管理等)的基础上，在监理工作的各阶段(包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收)结合各项监理内容，对监理对象进行监督和理顺，以保证信息化工程的建设达到预期的目标。由于信息技术所涉及的领域比较多，应用行业发布广泛，例如通信工程领域、高速公路机电工程、某些建设工程中的弱电工程、设备监理行业等，这些应用行业的监理工作与信息系统工程监理具有相似性，借鉴他们的成功经验，有利于信息系统工程监理行业的发展。
从上述相关行业的基木情况、行业协会情况、行业规范及收费标准情况、从业者资格情况、行业业务研究情况等方而，对通信工程监理、高速公路机电工程监理、建设工程中的弱电工程监理、设备监理及信息系统工程监理的相关情况进行总结和分析，以期对下一步信息系统工程监理的健康发展有所帮助。
二、信息系统上程及相关行业监理情况
2.1通信工程监理
2.1.1基本情况
通信工程监理是随着20世纪90年代中期通信系统大量建设开始的。在2000年左右，通信工程监理行业逐步向正规化发展。目前，这个领域企业的竞争比较成熟。
2.1.2 行业协会情况
2002年12月，“中国通信企业协会通信设计施工专业委员会监理工作部”成立，标志着通信工程监理行业协会的建立。该协会成立后，认定了委员单位，开展了该行业“先进监理企业、优秀总监理工程师和优秀监理工程师”的评比工作。同时，对相关政府主管部门做好支持工作，例如，协助进行监理企业的资质初审和通信监理工作师的资质初审;定期召开会员代表大会，出版论文集;定期开展“通信建设监理工程师培训班”，组织相关的考试等。
2. 1. 3 行业规范、收费标准等情况
近几年，逐步完成一系列业务指导性文件，细化了通信工程监理业务的内容。例如，《通信设备施工监理暂行规定》、《建筑与建筑群综合布线工程施工监理暂行规定》、《电信楼建筑安装工程施工监理规范》、《数字移动通信(TDMA)工程施工监理规范》、《长途光缆施工监理暂行规定》、《通信管道和电缆通道工程施工监理规范》、《通信电源工程施工监理暂行规定》、《移动通信铁塔工程施工监理暂行规定》等。这些行业标准深化了该行业监理业务质量，丰富了月及务内容。
2. 1.4 从业者资格情况
原邮电部曾于1999年发布《通信工程建设监理单位资质管理办法(试行)》，1996年发布《邮电通信设监理工程师资格管理办法》，对从业企业及人员的资格进行规范。2001年9月，信息产业部发布修订后的《通信建设监理企业资质管理办法》及《通信建设监理工程师资格管理办法》，对通信工程监理的企业资质、人员资格做出规定。企业资质分为甲、乙、丙二个等级，人员资质是“通信建设监理工程师”资格，需要参加培训后，经过相关认定手续获得。
截至今年6月，全国拥有甲级监理单位(含临时甲级)38家，乙级监理单位(含临时乙级)54家，丙级监理单位(含临时丙级)15家，全国拥有监理资质的人员约5000多人。
2. 1. 5业务研究情况
上述行业监理规范的制定，是在行业协会的组织下进行的，各会员单位积极参与，提高了整个行业的监理业务水平。
2. 2高速公路机电监理
本文所说的高速公路机电工程监理是指高速公路的通信系统、收费系统、监控系统、供电和防雷辅助系统，这些系统基木上包括了目前典型的信息系统工程类型，换句话说，这些系统的建设内容实质上是信息系统工程。由于这些工程依托于高速公路工程，所以，根据交通行政部门的规定，这些系统的监理工作需要具备公路工程机电工程监理专项资质。
2.2.1基木情况
高速公路机电工程监理是随着高速公路建设监理的发展逐步发展而来，是交通公路工程建设监理中的一个主要领域。
2.2.2行业协会情况
2001年，民政部批复交通部的中请，同意成立“中国交通建设监理协会”，下设多个专业委员会。随着高速公路建设的飞速发展，尤其是人们对高速公路机电工程重要性的认识进一步增强，2001年12月，中国交通建设监理协会机电工程专业委员会成立，进一步加强了对机电工程监理的规范化管理程度。
2.2.3行业规范、收费标准情况
交通部在1985年下发了《公路工程施工监理暂行办法》和《公路工程质量监理暂行办法》，1992年发布《公路工程施工监理办法》、《公路水运工程监理企业资质管理规定》、《水运工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》、《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》、《水运工程施工监理规定(试行)》、《公路工程施工监理办法》等文件，对业务的开展提出了具体要求。近几年，机电工程监理专委会陆续推出了机电工程监理、检测方而的规范、细则，进一步细化了机电工程监理的内容。
交通部原来有相关的收费办法，2005年进行了修订。2005年，中国交通建设监理协会根据《国家发展改革委办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设工程监理与咨询服务收费标准的工作方案的通知》要求，选择了20家交通建设监理企业的60个受监工程项目进行监理与咨询服务费用测算，通过有关单位及协会近二个月的共同努力，完成了交通建设工程监理与咨询服务收费标准方案(初稿)的编制工作，上报建设部批准。
2. 2.4 从业者资格情况
1995年7月，交通部下发《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》，至2001年10月发布施行《公路水运工程监理企业资质管理规定》，对企业资质、人员资格进行了规定。
目前，企业的资质审批、人员的资格考试己经很规范，监理、检测人员的执业资格考试、培训均有详细的学习教材。机电工程监理工程师需要考试的科目包括：监理理论、合同管理、公路(水运)机电工程、综合考试四门功课。
2. 2. 5业务研究情况
该领域的业务研究主要由行业协会来组织承担。2006年，山东省交通通信信息中心完成了《高速公路机电工程监理规范》研究课题，并获得山东省科技进步三等奖。高速公路机电工程监理工作己经逐步细化。
2. 3建筑智能化系统工程的监理
建筑智能化系统工程是以建设工程为平台，充分利用通信及信息技术来构造一个具备通讯、办公及建筑设备自动化的综合系统，为人们提供一个高效、舒适、便利的工作、生活环境。通常所说的建筑智能化系统工程包括二大类，即通讯自动化系统(CAS)、建筑设备自动化系统(BAS)、办公自动化系统((OAS)。近年来，随着信息技术的发展及应用的推广，上述二个系统又可以细分为十多个单项系统，包括电话通信系统、计算机网络系统(含底层的综合布线系统)、楼宇设备自控系统、停车场管理系统、周界防范及电子巡更管理系统、可视对讲系统、电视监控系统、广播音响背景音乐系统、卫星通信与有线电视系统监理实用技术、视频会议系统监理实用技术等。
从工程建设的实际看，上述各个系统工程的设计、实施及验收尚没有在单位资质方而做出统一的要求。目前，拥有建设工程监理资质的企业、信息系统工程监理资质的企业、一些拥有通信工程监理资质的企业都在参与这些系统工程的监理工作。业主单位在选择监理企业时，更多的是在关注这些监理企业能够在工程建设过程中发挥的第二方服务效用，而对这些新兴领域的监理企业的监理资质、人员资格关注较少。更有甚者，笔者参与过一个总投资额千万余兀的智能化工程监理的选定工作，业主单位主要是通过考察几家监理单位对样板工程的监理实际情况而选定监理单位的。
据调研，建筑智能化系统工程标准化情况发展良好，截至目前，己经发布的相关标准包括GB/T 50314-2000《智能建筑设计标准》、GB/T 50339-2003《智能建筑工程质量验收规范》、CECS 182:2005《智能建筑工程检测规程》。这些技术规范对智能建筑工程的质量管理、检测工作提供了参考依据，为技术管理层而的监理工作奠定了良好的基础，监理单位结合丰富的项目管理经验，就可以较好地完成这些系统的监理工作。也有不少这个领域的监理企业逐步积累形成了企业的监理规范，用以指导实际监理工作的开展。
2.4 设备监理
2.4.1 基本情况
近年来，随着我国工业生产高速增长，固定资产投资呈快速增长势头。一般工业建设项目其设备投资通常占项目总投资的50% 左右，工业技术改造项目的设备投资所占总投资的比例可达 70% 以上，远大于工程建安费。工程项目的整体质量和效益，在很大程度上取决于项目的成套设备及关键工艺单元设备的设计方案和设备选型是否合理，设备制造质量是否符合要求，以及安装调试是否达到预定的技术指标等。因此，如何抓住重要设备从设计、生产到安装这一系列环节的质量便成为确保重点项目乃至影响经济运行质量的重中之重。设备监理，是市场经济条件下产生并发展起来的一种先进科学有效的项目管理方法, 它以我国投资体制改革中项目法人负责制—业主负责制为前提,以工程项目中有关各方签订的合同为依据,通过设备监理单位遵循业主要求,对承包商履行合同过程的严格监督和管理以及监理单位在业主和承包商之间客观公正的服务, 从而实现对设备工程的质量控制、投资控制和进度控制, 促进有关各方严格执行国家有关法律法规和工程项目合同的实施, 以提高设备工程的质量和投资效益，在这种有效合理的机制中，充分发挥了第三方的咨询服务社会监督作用。这在工业发达国家或地区已成为通行的惯例，是工程建设程序的重要组成部分 , 已被世界银行和其他国际金融机构认定和推广, 并作为提供贷款的条件之一。诸多优秀设备监理案例也证明了这一点。随着我国利用外资和对外合作项目的不断增加，国际金融机构贷款项目和外商在华投资的有关项目几乎都要求实施设备监理，推行设备监理制度已成为我国设备工程管理实现与国际接轨必不可少的环节。
2.4.2 行业协会的情况
根据1996年国务院颁布的《质量振兴纲要》以及国务院赋予国家质量监督检验检疫总局(以下简称质监总局)“组织实施《质量振兴纲要》，会同有关部门建立重大工程设备监理制度”的职能要求，2002年3月14日国家质监总局党组决定成立中国设备工程监理协会。
2003 年1 月，国家质监总局成立了协会筹备组，根据《设备监理管理暂行办法》和《设备监理单位资格管理办法》中提出的，委托设备监理行业自律组织作为实施设备监理制度的工作机构，以及对设备监理行业自律组织性质组成和主要责任做出的规定起草了《中国设备工程监理协会章程(草案）》等文件。
2003 年11 月，民政部正式批准“中国设备监理协会”成立。协会随后完成了《中国设备监理协会指导思想和工作方针》、《中国设备监理协会会员管理办法》等文件，成立了18 个专业技术委员会。
2.4.3 行业规范、收费标准情况
中国设备监理协会成立以来，完成的规范行文件包括：《应当实施设备工程监理项目目录》、《设备工程监理收费暂行规定》、《设备工程监理人员管理办法》、《注册设备监理工程师考试、注册收费规定》、《设备工程监理单位评审收费暂行规定》、《设备工程监理单位管理办法》、《设备工程监理招投标管理办法》、《设备工程监理服务合同》（示范文本）、《设备工程监理责任保险管理办法》、《注册设备监理工程师执业责任保险管理办法》、《设备工程监理技术规范》。
相关的技术类管理类规范正在制定之中。
2.4.4 从业者资格的情况
2003 年10 月，国家人事部、国家质监总局正式签发《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》、《注册设备监理师执业资格考试实施办法》、《注册设备监理师执业资格考核认定办法》。11 月，国家质监总局发出《关于印发 <设备监理评审文件 > 及 < 设备监理单位资格证书申请书 >的通知》。对设备监理从业人员资格做出了规定。2005年4 月开始注册设备监理师执业资格考试，内容包括《设备工程监理基础及相关知识》、《设备监理合同管理》、《质量、投资、进度控制》、《设备监理综合实务与案例分析》4 个科目。考试合格的考生，由国家人事部和国家质监总局颁发《中华人民共和国注册设备监理师执业资格证书》，该证书在全国范围内有效。截至目前，注册设备监理师 4000人左右。2004 年2 月，国家质监总局下发《关于开展设备监理单位资格评审工作有关问题的通知》，开始了设备监理企业资质的评定工作。单位资格分为甲乙丙三个级别，包括冶金工业、煤炭工业、石油工业等21 个领域，其中第 12 个领域是信息工程，包括信息网络系统、信息资源开发系统、信息应用系统。
2.4.5 业务研究情况
2003 年9 月完成《设备监理导论》、《设备监理合同管理》、《设备监理投资控制》、《设备监理进度控制》、《设备监理质量控制》五本教材的编制工作，对设备监理的理论、主要内容做了初步研究。
2.5 信息工程监理
2.5.1 基本情况
2002年以来，信息产业部开始推行信息系统工程监理制度。截至目前，全国有174 家监理企业获得了信息系统工程监理临时资质证书，其中部临时资质43 家，地方临时资质131 家。这些监理单位分布在全国30个省市。据初步统计，2005 年至 2006 年度监理企业所监理的信息系统工程项目投资额近 100 亿元，分布在电子政务、企业信息化等领域。主要行业及典型信息化工程有：政府办公的电子政务系统、工商总局红盾工程、公安系统金盾工程、社保系统的金保工程、奥运工程中的信息工程、水利工程中的信息工程等。几年来的实践证明，由于对监理单位资质实施了管理，规范了监理行为，提高了监理队伍素质和能力，从而，在保证信息系统工程质量、控制工程进度和成本等方面收到了良好的效果。
2.5.2 行业协会的情况
目前，中国计算机用户协会网络应用分会下成立了“信息系统工程监理专业委员会”，国内一些知名的信息系统工程监理企业、科研机构或个人参与了这个专委会的工作。专委会信息系统工程监理技术研究、行业活动推动、行业自律等方面积极开展工作，不定期编制专委会简讯，加强监理业务研究的通报、沟通。
2.5.3 行业规范、收费标准情况国家标准化管理委员会于2 0 0 5 年发布了 G B / T19668.1-2005《信息化工程监理规范 第一部分：总则》,另有五个监理分册GB/T 19668.2《通用布缆系统工程监理规范》、GB/T 19668.3《电子设备机房系统工程监理规范》、GB/T 19668.4《计算机网络系统工程监理规范》、GB/T 19668.5《软件工程监理规范》、GB/T 19668.6《信息化工程安全监理规范》已经完成制定工作。这些标准的出台，为推动信息系统工程监理工作起到了规范化的作用。另外，有关信息系统工程监理收费标准、行业标准合同等方面的工作正在有条不紊的展开。
2.5.4 从业者资格的情况
2002 年，信息产业部发布了《信息化工程监理暂行规定》，随后又发布了《信息化工程监理单位资质管理办法》和《信息化工程监理工程师资格管理办法》。根据上述文件的规定和要求，信息产业部计算机信息系统集成资质认证工作办公室(以下简称部资质办)研究制定了《关于开展信息系统工程监理工作有关事项的通知》和《信息系统工程监理资质等级评定条件(试行）》、《关于信息系统监理师资格证书可视同信息系统工程监理工程师资格考试合格证的通知》等配套文件，开始了信息系统工程监理企业资质、监理人员资格的评定工作。2004年6月公布了第一批监理资质单位。截至目前，拥有正式资质的监理企业近两百家，通过人事部信息系统工程监理师考试的人员3 000余人，这些都推动了信息系统工程监理工作的蓬勃发展。
2.5.5 业务研究情况
自2002年以来，先后有多部信息系统工程监理方面的专著发表，其中典型的包括《信息工程建设监理》（葛乃康，2002年）、《信息系统工程监理》(姚世全，2003年)、《信息工程监理:设计·施工·验收》(谭伟贤，2003年)、《信息监理:信息系统工程质量控制》(郎庆斌，2005年)《、IT工程监理实务》(叶明芷，2005年)等20余部。这些业务研究性质的专著深化了信息系统工程监理行业的内涵，提高了这些领域的核心竞争力。
三、监理行业发展状况总体评价
从各行业监理的情况看，发展水平不尽相同。通信工程监理、机电工程监理发展比较成熟，业务规范化程度较高，也需要及时根据信息技术发展的情况，研究新系统的监理策略、方法，及时发现存在的问题，推动这个行业监理服务水平的提高，增强从业企业的核心竞争力。设备监理刚刚起步，业务规范化的条件、政策环境已经具备，但在实践方面需要进一步的加大推广力度，推动设备监理业务的发展，实实在在地为经济建设发挥保驾护航的作用。
信息系统工程监理虽然起步较晚，但在行业法规、行业业务规范、行业从业资质资格等关键条件方面已经具备，并且已经对国民经济中信息化建设起到“保驾护航”的作用，随着国家信息化建设的进一步深入，信息工程监理的发展潜力巨大。
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本文标题：信息系统工程监理及相关行业发展现状与分析
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