信息化战争要求我们必须建设信息化军队。信息化军队高度依赖信息化工程，因此信息化工程项目在我军的信息化建设中越来越多，项目投资力度也越来越大。而军事装备信息化工程建设项目具有技术复杂、科技含量高、硬件要求高、保密性高以及要适应军队极其特殊环境等特点，因此对项目进度和质量要求非常严格。这就使得信息化工程建设和管理的难度变大，尽管在项目管理方面采取了许多措施，包括引进软件工程的相关规范以及软件能力成熟度模型CMM（Capabiiity Maturity Modei for Software），但仍然存在项目延期、成本超支和信息工程建成后存在质量隐患等问题，影响了工程项目的质量和进度。
2004年5月北京市信息中心发布的消息表明，在电子政务工程中引入软件工程监理机制后，整体工程的项目文档、资源流失率从之前的40%降为零，周期超期比率、成本超支比率降低了50%，甲方总体成本降低了30%。因此，为减少军事装备信息化工程建设的风险，规范行业市场，我们可以借鉴地方信息化工程建设的经验，在信息化工程建设中引入监理机制，由军队自己的监理机构或社会上权威的第三方监理机构，对信息工程建设的全过程进行监督管理，保证工程进度和质量，节约资金，从而按质按量完成项目建设，使建成后的信息化工程为部队形成战斗力提供强有力的保障。笔者结合我军信息化建设的实际，主要对军事装备信息化工程监理机制建立的必要性，监理机制的流程、主要内容及建立的途径进行了初步探讨。
1 军事装备信息化工程监理概念的提出
面对信息化工程建设的迅猛发展，我国结合自己的现状和地方特色，将建筑行业领域的“监理”概念引进到信息化工程建设领域，提出了信息化工程监理的概念。
信息化工程监理在我国是一个新生事物，作为一个单独概念被正式提出并付诸实施只有不到10年的时间。20世纪90 年代后期，国家对信息化建设高度重视，提出了“以信息化带动工业化”的发展新思路，无论国家、地方和企业对信息系统建设资金的投入日益加大，同时建设的规模也越来越大。为了顺应这种发展势头，信息化工程监理作为信息化工程建设提供专业的项目管理服务的一种主要模式被推出，之后政府颁布了一系列的标准来规范信息化工程监理市场的发展。北京航空航天大学软件学院已成立了信息化工程监理专业来培养专业的监理工程师。
基于军事装备信息化工程建设的需要，应当充分借鉴地方信息化工程监理的经验，尽快建立起适合我军军事装备信息化的工程监理体制，加快我军实现军事装备信息化建设的步伐。结合他人的研究成果，笔者提出借鉴工程建设监理的方法来研究军事装备信息化工程建设所面临的问题，即“军事装备信息化工程监理”这一全新的研究课题。军事装备信息化工程监理是指军事装备信息化工程建设过程中，监理单位受军方委托，代表军方的利益，依法对装备信息化工程项目的不同阶段进行监督管理，并站在第三方的立场上公正地对待开发方，协调军方和开发方的关系，保证按质量、按进度完成装备信息化工程建设的整体过程。
2 建立军事装备信息化工程监理机制的意义
2.1 有利于保证和控制工程质量
基础设施建设是军事装备信息化工程建设的一项重要内容，特别是对于大型军事装备信息化工程建设，硬件设备采购的比例较大，技术含量高，在设备采购过程中为了中标，各大硬件设备生产商往往会以牺牲质量为代价。正是由于参与单位多，因此在建设过程中，其管理复杂，质量不容易控制。而为了保障进度要求必然会在质量上进行让步，从而降低了系统的质量要求。引入监理机制后，在装备采购阶段，每台关键性装备或者重要装备都有专业的监理人员负责。从而保证了装备的质量，而在后续每个阶段，监理人员按照监理细则对关键点和里程碑进行检查和审查，确保项目按质按量完成。
2.2 有利于控制工程成本
目前我军的装备信息化建设处于机械化尚未完成，又需进行信息化建设的复合发展阶段。为保证军事装备建设的跨越式发展，国家投入了大量的人力、物力和财力，但由于各种原因，常常使军事装备建设的费用比地方同类项目建设的费用高出许多，导致有限的经费没有得到有效利用。而引入监理机制后，监理公司将在军事装备信息化工程建设（规划、定型、采购等）的每一个阶段对项目的成本、进度进行控制，对软硬件集成商所承接项目部分进行合理的成本评估，从而可有效避免软硬件集成商的不合理报价，降低项目的开发成本。
2.3 有利于为军事装备信息化工程后期建设提供数据支持和理论依据
在目前的军事装备信息化建设中，主要考虑系统建成后的业务需求，对于系统的合理使用和后期的追加投资缺乏科学的数据支持。引入监理机制后，将对军事装备信息化工程建设的整个周期进行管理。从项目的论证、立项、需求分析、概要设计、详细设计、系统测试、系统集成以及后期的试用和维护来完善项目的管理和数据的收集，从而为我军军事装备信息化工程建设的后期建设提供数据支持和理论依据。
2.4 有利于全面推动我军军事装备信息化建设
当前，我军正全面开展军事装备信息化建设工作。由于军事装备信息化工程建设具有投资大、周期长、风险高、科技含量高的特点，而且在军事装备信息化建设中，了解和熟悉信息技术的人才不多，缺乏自身对信息化控制能力。军事装备信息化工程监理通过对信息化工程建设过程中各个阶段质量控制、时间控制、投资控制和信息安全控制，从组织建设、政策和制度建设方面展开研究，为构建军事装备信息建设中完善的信息传输（反馈）网络，搭建信息共享平台，创造良好的体制和政策环境等提供系统的理论支持，从而将大大推动我军军事装备信息化建设进程。
3 军事装备信息化工程监理机制设计
3.1 军事装备信息化工程监理的业务流程
军事装备信息化工程监理机构从与建设单位签订监理委托合同开始，便开始了军事装备信息化工程项目的监理工作，主要包括组建监理班子，协助建设单位进行项目可行性分析、工程技术咨询、招标、评标和验收，进行方案的优选，从技术、工期、设备和造价等方面严加把关，选择合适的工程承包商，制定项目监理规划和细则，在工程施工和开发阶段对系统承建方实施监督、管理职能，帮助用户控制工程进度、预算和质量，期间调解合同双方的各种纠纷，协调工程中发生的各种问题。系统测试验收阶段帮助用户做好各项测试工作及其善后工作，组织工程验收。最后提交监理资料，完成监理工作。图1给出了军事装备信息化工程监理工作的业务流程图。
图1 军事装备信息化工程监理的主要内容
3.2 军事装备信息化工程监理的主要内容
军事装备信息化工程监理的主要任务是从组织和管理的角度采取措施，以确保工程项目总目标的最合理实现。可以看出，军事装备信息化工程监理的主要内容实际上是在军事装备信息化建设过程中对工程建设项目目标进行管理，主要包括三控制、两管理、一协调、一安全，即质量控制、进度控制、成本控制；合同管理、信息管理；组织协调；信息安全管理。它们之间的关系如图2所示。
图2 军事装备信息化工程监理的主要内容
质量控制主要是通过审核设计方案、监督标准规范的实施、检查装备及其它器材是否符合要求等手段加以控制。
进度控制是通过一系列手段，运用运筹学、网络计划等措施，使工程项目建设工期控制在项目计划工期以内。
投资控制主要通过核实装备价格、审核修改设计和设计变更等手段加以控制。
组织协调，就是协调军事装备信息化工程建设的相关单位，包括军方、承建单位等。只有有效地做好这些单位的协调工作，建立协调工作网络，才能保证军事装备信息化建设的工程进度。
合同管理是手段，它是进行目标控制的有效工具。监理单位通过有效的合同管理，确保工程项目5 个目标的实现。
信息管理包括文档管理在内也是做好监理的一项有效的工具，它是实现5 个控制目标的基本前提。信息安全管理主要是通过对军事装备信息化工程项目方案设计进行审核、对装备选型进行把关和在实施过程中严格进行工程质量控制等措施，确保信息化工程符合军事信息安全的要求和军队相关信息安全规范。
从图2可以看出，信息安全管理是军事装备信息化工程监理的基础，质量控制、进度控制和成本控制是监理的核心目标，而合同管理、组织协调和信息管理是为实现三大控制服务的，信息管理贯穿于三大控制、合同管理和组织协调的全过程。
3.3 军事装备信息化工程监理要求
1）信息安全是首要目标。在信息时代，信息安全将直接影响国家的利益与命运。军事装备信息工程中的信息绝大部分是有密级或敏感性的信息，由于管理的复杂性、网络的开发和脆弱性，信息安全始终是一个难以回避又必须重视的问题。与地方信息化工程项目相比，军事装备信息化工程是一个较特殊的工程项目，既要求信息在内部开放，又要求保障信息的绝对安全。因此信息安全是军事装备信息化工程项目验收的首选。
2）实用性强，操作简单。实用性强，操作简单是对所有信息化工程项目的要求，但对于军事装备信息化的工程项目尤为重要。在实际操作演练中，使用人员大都为士官或战士，因此建成的信息系统应该以实用为目标，操作越简单越好。
3）数据准确可靠。军事装备信息系统一旦在实战中出现故障，其后果是难以想象的，因此在理论上是追求100% 的可靠，不出现任何故障。因此军事装备信息系统应该具有最大的风险应对方案和措施。确保在出现最坏情况下，系统仍然能够安全、可靠和准确地运行。
4）符合军队标准，预留系统接口。除了应该遵循国标外，还应当符合现行军用标准，使军队信息系统之间能够很方便地进行衔接。另外系统也应该留有足够的接口用于后续的升级和多个系统的整合。
4 实现军事装备信息化工程监理的有效途径
4.1 建立军队监理机构
军事装备的大型项目一般由科研机构牵头立项并进行各方面的论证，各硬件集成商、软件集成商以及军队内部科研机构参与系统设计和建设过程。系统建设经费由军队机关审批，国家拨款。真正的用户是军队各级机关或者独立机构。科研机构充当咨询角色，硬件集成商和软件集成商及其参与项目的科研机构作为项目的承建方，军队机关作为业主方。军事装备信息化工程建设的投资数额较大，而科研机构本身的业务水平较高。综合起来具备成立监理机构和对项目进行监理的条件。建立军队自己的监理机构可以采取以下2种方式：
1）组建项目型监理机构。对于某一类型的军事装备信息化工程项目，可能在军队的重复性建设较少，一个兵种或者一种业务就建成一个系统。成立专门的监理机构会造成人员和物质的浪费。因此可以考虑组建项目型监理机构。根据具体的项目成立监理组织机构，从而保证质量、成本和进度。如今军队的科研机构较多，因此可从大型科研机构抽调部分成员，组建项目型监理机构。可由科研机构的总工程师担任监理机构的总监理工程师，或者由科研单位的一把手担任总监理工程师。总监理工程师代表可由单位领域专家担任，而现场监理工程师可由专业领域经验丰富的人员担任。
2）组建专门的监理机构。军事装备信息化工程建设是一个循序渐进的过程，军队设备更新较快，新的需求需要配套的软件和硬件设施相适应，因此会不断地进行信息化工程项目建设。由于军队是一个特殊的群体，越是高端设备，技术含量越高，保密性要求也越高，如果由地方公司来做，会存在保密性和军队项目需求理解偏差等问题。为了保证质量，提高系统安全性和高可靠性等，可以通过成立军队自己的监理机构来对军事装备信息化工程项目进行监理。
4.2 与社会监理公司的合作
目前全国监理行业已经逐渐走向成熟，大型公安、边防等系统的建设中已经成功地引入监理机制。军事装备信息化工程建设的主体部分与社会上的信息化工程建设基本相同，除了部分业务系统外，完全可以由社会监理公司进行监理。由社会监理公司进行监理可以有效降低在军队内部建立监理机构的风险和成本。在军队成立监理机构需要进行多项审批，而且需要得到机关领导的支持和赞同，因此成立单独的监理公司，其难度还是比较大的。与社会监理公司合作，不但可以顺利地完成信息化工程的建设，而且还可以有效地降低成本。
5 结束语
随着军事装备信息化工程建设的发展，引入监理机制的作用是显而易见的，关键是如何建立适合军队特色的监理机构及其机制。在军事装备信息化工程建设中引入监理机制，将大大提高信息化工程建设的质量，有效控制工程的成本，从而提高军事装备信息化建设的管理水平，提升部队的战斗力，促进军队信息化建设的高速发展。
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本文标题：军事装备信息化工程监理机制探讨
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